2014能源环保火力全开 5大改革新看点

“让市场在资源配置中发挥决定性作用”是十八届三中全会确立的改革方向。2014年是全面推进改革措施的*年，目前包括阶梯电价、气价和水价以及成品油价格等在内的价改机制陆续出台，市场化改革到底将如何影响中国能源环保产业的发展？关系民生的能源价格又将如何调整？

1.天然气价格

能源市场化改革的推进，天然气价格传导机制的理顺成为关注焦点。《关于实施居民生活用气阶梯气价的指导意见》已完成并上报国务院，有望年内推出。

中国希望提高天然气占中国能源结构的比例，从现在不到5%提升到2020年前的10%，这是作为降低对煤炭依赖的一部分努力。然而，受到严格控制的天然气价格已经打击了开发非常规气源的动力，比如说页岩气，同时还导致北部地区在供暖季节持续的供气短缺。中国在2011年12月就开始尝试把两个地区的天然气价格与价格接轨，但仍然没有在全国范围铺开。今年6月，中国全面上调了除居民用气以外的天然气批发价格，但接着就没有什么巨大的政策变动了。

未来看，我国城市燃气行业继续扩张，城市天然气消费量快速增长。天然气汽车迅速发展，多个地区在公共交通领域推行“油改气”。经济回暖和相关政策促进工业用气行业产量回升，用气量增加。部分燃气发电项目进度放缓，天然气分布式发电项目有望进入快速发展期。天然气开发利用由传统的居民燃气、天然气化工、工业燃料和天然气发电进一步发展到交通燃料用气。

2.电力价格

电价控制已经打击了开发和生产可再生能源的动力，鼓励了对燃煤发电厂的依赖，而这些发电厂却造成了严重的空气污染。中央政府已经采取了改革电价的进一步行动，但仍然缺乏大规模的改革。在2012年6月，中国对居民用户引入了基于使用量的阶梯电价。今年8月还上调了企业支付给可再生能源和升级设备减少污染的燃煤发电厂的电价。预期未来阶梯电价体系将会向其它消费者引入，比如说企业用户。

3.清洁能源成本更高

我国“十五”期间就制定并颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，重点发展太阳能光热利用、风力发电、生物质能利用和地热能的利用等。“十一五”及“十二五”中期，在各级政府的大力支持下，我国清洁能源产业更是实现了快速发展，取得了骄人的成绩。

2013年清洁燃油标准和汽车尾气排放占PM2.5排放量的接近30%。今年2月，中央政府公布了一份四年计划，目标是提升燃油标准至接近欧美的水平。今年3月，中国还公布了油价的重大改革，使油价更接近国家油价。今年9月，中国政府表示消费者将要承担收紧燃油标准的部分成本。2014年将能进一步厘清消费者和炼油厂将怎么分摊实现新标准的成本。

4.生产分成合约

如果中国希望加快非常规和深水资源的开发，中国将需要修改其与外国企业的能源合约。外国企业通常要承担所有的勘探和开发成本来换取49%的项目产出。中国希望通过页岩气和深水钻探来增加国内的能源产量。然而，如果中国希望增加项目对外国企业的吸引力，这些资本密集的合约将需要作出调整。

5.环保大部制

当前中国已进入环境高风险期，尽管形成了统筹管理共识，但却仍面临着众多部门职能交叉、权责不清的现状，部门协调问题仍旧突出。中国可能会在2014年重组环保部，使其有更大的权力，而不再是国有企业的橡皮图章。

2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。此前有分析人士认为，两个“统一”表明酝酿已久的环保“大部制”已在高层达成共识。