发展节能环保服务业 试点工作是重要推力

      环境服务业包括环境技术服务、环境咨询服务、环境监测服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处理、环境贸易和金融服务。环境服务业的比重增大是环保产业走向成熟的标志。在发达国家的环境产业中，服务业务占比达到50%-60%。而我国的环保产业发展相对不够成熟，据不*统计，目前服务业比重约为15%左右，且主要是以环保设施建设带动的设备制造和工程服务为主。
　　
　　2012年底，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》，指出要加快发展节能环保服务业；而《“十二五”节能环保产业发展规划》将环保服务列为环保产业发展的重点领域，指出要建设节能环保服务业培育工程，建立环保服务体系。为适应新时期建设生态文明和实行环境管理战略转型的需要，营造有利于环保服务业发展的社会环境，环保部于2012年11月末下发《环保服务业试点工作方案》（以下简称《工作方案》），组织开展环保服务业试点工作，推动我国环保服务业的发展。
　　
　　环境服务分为两种形式：一种是污染企业通过合同服务，将节省下来的减排费用与环境服务商共享；一种是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。国内水处理领域运营服务模式相对成熟，基本模式是各地由地方政府招标，中标企业在特许经营期内，政府按当地财政部门核算的处理服务费支付给中标企业以覆盖成本和收益。
　　
　　环境服务业试点工作是发展重要措施
　　
　　环境服务业试点工作是推动环境服务业发展的重要措施，傅涛指出，目前环境服务业在很多领域尚未成熟，除市政、污水、垃圾发电等行业外，合同环境服务在其他领域的商业模式并不清晰，仍处于探索过程中，因此试点工作势在必行。同时，傅涛表示，环境服务试点显示了环保部推动环境服务业发展的决心，以自下而上的方式总结经验，获得案例，从而打通政策的关键点，激活整个市场，是行业发展的一个尝试和良好的契机，各地应积极响应试点工作，促进环境服务业在更多领域内落地。
　　
　　试点应该实现商业模式的突破
　　
　　目前《工作方案》提出的试点工作以政策示范为重心，傅涛强调，除此之外，商业模式的示范也应该是一个重点，试点应该实现商业模式的突破。十年前BOT模式在污水领域的突破，是各方努力和政策的大力支持下才得以实现的。环境服务业领域很宽，每个领域的推进过程都有自己的规律，例如服务合同甲方的需求、支付体系的保障等，政策只是其中的一个方面，实现商业模式的突破，可以切实推进行业的发展。
　　
　　相关标准需要市场行为进行推动
　　
　　在政府认可的情况下，环保公司、服务合同甲方等在市场领域进行积极探索，实现甲方、咨询机构、服务机构的相互配合。正如BOT模式推行时，也没有具体规定如何开展，咨询公司、金融机构等帮助服务合同甲方设计交易结构，从而逐步完善。综合而言，试点工作要在政策支持的前提下，设计合理的交易结构，通过市场化运作体系推进其发展。
　　
　　中国环境服务业历经了四个核心转型阶段：*阶段是以设备制造业为核心；第二阶段是以工程建设业为核心；第三阶段是以投资运营为核心；现阶段已实现了综合环境服务业的转型与发展。
　　
　　环境服务业的转型改变了原来服务方式，将引导环保产业由设备制造、工程建设等领域向综合环境服务领域转型，它包括咨询、投融资、设计、工程建设、设备制造集成、监理、运营等各个产业单元。按服务对象、资金提供方式、期限长短、产权处理方式的不同，合同环境服务模式的表现形式可以有很多种。
　　
　　建设生态文明已成为我国共识，作为十八大提出的生态文明建设的重要组成部分，环保领域需要建立科学合理的发展模式，将环境和发展统一起来，而试点工作旨在探索我国环保服务业的发展模式及经验，以推动我国环保产业的发展。因此，试点是当前环保产业发展需要迫切开展的重点工作。
　　
　　环保服务业试点重点领域包括：改善环境质量与污染介质修复、污染治理、咨询培训与评估、环境认证与符合性评定、环境监测和污染检测、环境投融资和保险等。各地区（园区）的具体试点内容，在符合国家政策法律法规的前提下，应针对环保服务业发展中存在的突出问题，根据开展环保服务业工作的实际需要和具备的基础条件，因地制宜，有的放矢，量力而行，自行确定。

（来源：中国环保设备展览网）
文章链接：中国环保设备展览网 http://www.hbzhan.com/news/detail/74886.html