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推动环保产业政府如何摆正自己的位置和角色?

更新时间:2013-08-12      浏览次数:937

        作为战略性新兴产业,节能环保产业被政策层寄予了殷切期望,也成为从中央到地方拉动经济增长、推动国民经济转型升级的重要领域。继一系列政策规划之后,推动“十二五”节能环保产业发展的意见也即将出台。
  
  在国民经济序列里地位逐步提升,宏观政策、地方规划的密集出台令投资者蠢蠢欲动,但行内人却是冷暖自知。上一轮“四万亿”带来的“国进民退”至今仍在业内发挥“威力”,光伏行业“成也政府、败也政府”的故事仍有余响,对新兴行业,政府如何摆正自己的位置和角色,怎样发力才对产业健康发展有效,是需要各界思考和讨论的问题。
  
  今年以来,环境保护部科技标准司司长赵英民在多个场合强调,政府在推动环保产业中应充分尊重市场规律,运用市场机制。“有效刺激环保产业需求,整合完善环保产业供给,充分尊重市场,转变推动环保产业发展的传统思路。”
  
  也许,这正是战略性新兴产业发展所需要的政策推力。
  
  拉动产业要用市场手段
  
  政府必须转变传统思路,注重运用市场机制;摆正位置和角色,做到不越位、不缺位、多帮助、多鼓励、不下旨、不参与
  
  赵英民在上月召开的环保产业高峰论坛上“以市场手段推动环保产业”的观点引起与会者的共鸣。他表示,在发展环保产业的过程中,只有市场规律被充分尊重,市场配置资源的有效性、投入产出的*化效果,才能得到更好显现。
  
  “新一届政府执政以来,进一步强调尊重市场,减少审批,特别是尊重市场主体的选择,政府减少微观干预。对跟政府紧密相关的环保产业而言,我认为这是一个极大的利好信号,为环保产业今后的可持续发展带来重大机遇。”赵英民说。
  
  自环保产业被确立为战略性新兴产业以来,各地纷纷出台相关的产业规划,但据记者掌握的资料,近两年来出台的地方环保产业规划几乎千篇一律地提出到何时要达到多少产值,要培育不同规模企业的具体数量,明确要发展的细分行业等,同一性和“一厢情愿”非常明显。
  
  这种推动产业计划式的“老三样”已经引起相关政策层的注意。环境保护部于2011年出台了《环保系统关于进一步推动环保产业发展的意见》,再三强调政府推动产业发展的节点选择和边界。
  
  在第13届环保展期间举行的环境保护政策报告会上,环境保护部科技标准司技术处处长冯波发表了个人观点,他表示,要改变过去那种不顾市场实际需求,片面测定产业增加供给能力的思路。“其实战略性新兴产业,可能也有一个产能过剩的问题,比如光伏行业。当社会环保需求并没有很好释放的情况下,一味大幅度地增加产业供给能力,可能会造成总量和结构上的过剩。”
  
  各级政府在大力推动环保产业的过程中,有哪些着力点?对此,赵英民表示,首先在环保工作中,充分发挥市场机制的作用。“如何运用市场机制、价格杠杆,综合运用法律、经济、科技以及必要的行政手段来推动环保工作,是我们现在需要做的。”他认为,以市场手段推动环保工作,进而催生环保产业非常好的一个案例,就是“十一五”实施脱硫电价补贴,带来了脱硫设施建设的飞速提升以及相关行业的兴盛。
  
  其次,政府在推动环保产业发展中要摆正位置,就是要转变职能和角色,政府要做到不越位、不缺位、多帮助、多鼓励、不下旨、不参与。赵英民建议,中央政府和省级人民政府更多地通过推动法规政策的完善,将环境问题的外部性转化为内部性,就是把一个不*的事情变成有利可图的事情,实际上是要解决市场失效的问题;而地级及以下的政府则要做好需求方,也就是甲方,特别是要转变观念,变过去的购买环保设备、工程为购买治污或者管理服务。
  
  如何才能形成有效需求?
  
  健全法制、完善监管,政府要学会做环境管理、治理服务的采购者
  
  给资金、给优惠政策,这是推动产业发展的规定动作,但作为典型的政策导向、需求导向的产业,环保产业需要的不仅仅是这些常规思路,只有进一步扩大市场空间、形成有效需求,才能给产业发展注入持续的动力。而作为环保产业市场中zui大的“客户”,政府对环保产业采购的规模、形态直接影响着产业发展的空间和方向。
  
  有效的需求是环保产业发展的前提和基础,对此,赵英民表示,政府推动环保产业应首先从有效测定环保产业需求,有效创造好需求开始,有三个方面可以入手。
  
  *是健全法制,充分发挥好环保法规、政策、标准、确定环保产业总量、市场容量的先导作用,落实好企业、地方政府的环保责任,建立领导干部终生追究制,坚决扭转守法成本高、违法成本低的倒挂现象。
  
  第二是强化管理。“特别是要通过结合环保‘三同时’等日常执法,把对治污设施的全过程管理和对环保产业市场的监管结合起来,把污染治理设施是否能连续稳定运行纳入监管范畴,重点监管建而不用、时开时停、逃避监管等行为,把治污设施第三方专业运营等环保产业潜在的市场转化为现实的需求。赵英民说。
  
  第三,要大力推进环境管理转型。环保产业也要顺应环境管理转型的大趋势,更多地从环境质量改善、治理效果出发来提出市场化的需求,赵英民同时表示,政府一方面是环保产业的推动者,另一方面其本身就是环保产业的需求方。“从这个意义上讲,各级政府也要适应环境管理转型要求,变过去单纯采购环保设备、工程逐步转变为购买环境管理和服务。”建议地方政府探索合同环境服务等新模式,建立健全建设项目全过程环境监管制度,实行差异化管理,科学设定符合环境质量改善的总量控制目标,推动建立以排污许可证为核心的企业环境管理的监管体系。
  
  产业做强的关键何在?
  
  政府应促进科技创新、业态创新和金融创新;产业应回归技术向服务业转型升级
  
  中国环境投资联盟理事长王世汶表示,没有技术内核的环保产业本质上是工程和设备企业,难当“战略新兴”大任;相比做大,做强更为关键,回归技术、向服务业转型升级已经成为产业内在调整的方向。
  
  赵英民指出,现在中国主要污染物排放量都处世界前列,有些甚至排名*,但zui大的环保产业市场还不在中国,我国环保产业无论是规模还是业态,和我们现在所面临的环境形势还不相称,从这个意义上讲,环保产业处在一个亟待突破和发展的阶段。
  
  “这也是环境管理转型的要求。”赵英民说,当前,环境管理模式正在从以污染物控制为导向,转变为以环境质量改善为导向,这就意味着对环保产业的技术、业态都提出了新的要求。过去主要针对某一项污染物削减研发相应的技术和工程,现在基于环境质量改善的要求,预示着对复合型的、配套型产业和技术的需求,环境服务业的发展也显得更加迫切。
  
  他提出,在推动环保产业提升水平、转型发展的过程中,首先应有效刺激需求,其次就要从促进完善环保产业供给侧入手。“与时俱进、现实有效的供给侧的整合完善,是推动环保产业发展的重要保障。在这方面,政府应该发挥积极作用,即为产业发展提供健康发展的外部环境。”
  
  首先是要鼓励科技创新,建立健全以企业为核心、产学研用结合的污染防治科技创新体系。强化环境技术评价,推进先进技术示范推广应用,鼓励产业联盟,区域产业集群的建设。其次,要实现环保产业的业态调整和转型,即由过去以环保装备制造业为主,逐步转型为以环境服务统筹产业各环节的环保产业新内涵。而记者了解到,环境保护部近年来一直在鼓励、推动环境服务业的发展。去年以来,结合“十二五”现代服务业规划,在全国范围内积极开展环境服务业试点。
  
  赵英民表示,环保产业要实现更好的发展,需要金融创新,需要专门为环保产业发展设计的金融服务。“这个方面我想政府需要做的事情还很多,现在很多环保企业,面临融资难,资金困难,这一方面是由于环保产业自身的资本沉淀性较强的关系,同时也跟为这个产业设计的金融创新、财税制度还不完善有密切的关系。”

 

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