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PM2.5防控计划将出台 治理需要全社会参与

更新时间:2013-07-23      浏览次数:705

        年初以来,中国发生大范围持续雾霾天气。国家发改委近日发布报告披露,受雾霾影响面积约占中国国土面积的四分之一,受影响人口高达约6亿。许多专家表示,中国目前已成为世界PM2.5污染zui严重的地区。按照去年颁布的空气质量新标准,中国约有64%以上的城市空气质量不达标。
  
  中国工程院院士丁一汇说,近几十年来,中国霾雾天气增加,造成能见度和日照数下降。如深圳上世纪80年代平均能见度21公里,现在下降到11公里,许多城市的日照每年减少了200个小时,对交通、农业、居住环境都有明显影响。更让人忧心的是,雾霾直接危害人体健康。
  
  “PM2.5形成的机理十分复杂,既是一次污染又是二次污染,治理起来相对困难。”周生贤说。近年来,相关部门多有动作,但收效甚微,甚至有愈演愈烈之势。
  
  7月20日,环保部部长周生贤在贵阳举办的生态文明论坛上说,国务院以PM2.5为主制定的《防治大气污染行动计划》,核心内容将在7月底或8月初公布,其中首要内容是控制产能过剩。
  
  对于治理大气污染,确定哪些行业是高排放行业并不难,但是治理这些行业的排放是关键,需要决心和勇气。地方政府对整个地方的经济发展负责,并且统筹地方经济发展。钢铁、水泥、平板玻璃、氧化铝等高排放行业,在地方上的项目上马,主要由地方政府来决定,现行行政体制框架决定了,地方的环保部门主要受地方政府管理,尤其是在关键的人事与财政方面,因此地方要上的项目,有时候一些环评工作做得并不扎实。现实中,我们看到的无论是“牛奶河”,还是土壤被污染的村庄,都是例子。
  
  环境保护能出台具体的行动计划,固然是好事,但是zui终得看落实。如果不引入硬性的监督,那么效果可想而知。首先,环保部门的权力需要被加强,环保如同食品安全一样,需要一种自上而下的垂直的“联邦主义”权力,越过地方“山头主义”,而松散的“邦联主义”环保权力则效果不佳。这是一种直接的督查,应该是常态的,而不是一种短时的运动式的一阵一阵的监督。其次,地方的环评工作,需要民间第三方的评估机构加入,政府可以采购他们的服务,具体的环评工作则由中立的专业机构来完成。zui后,也是zui关键的,在环境保护方面,需要给民众zui大的知情权与透明度。
  
  目前,一些地方上马的重大项目,且不论是否具有很多大的污染性,事先的环评工作这一环,人们无法获悉具体信息,并且,公示的时间较短,有些地方甚至要的效果就是令人猝不及防的,这种对待环保的态度本身就是一种敷衍的态度。并且,一些地方上对待开厂或是上项目的论据,主要是来自一些“专家”的一家之言,但是,这种方式其实并不利于公信力。zui根本的原因,是地方对待环保的敷衍。现在,决策者将之前的“在发展中保护,在保护中发展”改为要“在保护中发展,在发展中保护”,是一种正确的思路。如果真想贯彻这个思路,那还需要改变GDP考核制度,令地方转变思维,主动成为环保工作的执行者。
  
  周生贤说,本届政府在环境保护方面要做好三件事:*,以PM2.5为主的大气污染防控治理问题;第二,以清洁水为重点的水污染防控治理问题;第三,以农村环保和土壤污染为主的专项行动。这无疑需要环保部门在全国水、大气以及土壤污染方面认真调研,并且,还要认真地回应那些此前新闻报道过的被污染的河流以及”癌症村庄”,zui后,将污染的相关数据公布出来,而不是像以前那样视为“机密”而令公众不得而知,继续生活在猜测与担忧中。
  
  PM2.5作为形成雾霾的主要污染物,成为公众热议的话题。2013年1月9日以来,全国中东部地区陷入严重的雾霾天气中,从东北到西北,从华北到中部导致黄淮、江南地区,都出现了大范围的严重污染。PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为细颗粒物。与较粗的大气颗粒物相比,PM2.5粒径小,富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远,因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。

 

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